參政建言
中國人民政治協商會議重慶市委員會主辦
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城市提升:共創美好生活

2019年10月11日 10:32 來源:重慶政協報

9月25日至26日,市政協召開五屆九次常委會議,圍繞“落實城市提升行動計劃”開展重點協商,在聽取相關情況通報的基礎上,常委們開展分組討論,并邀請相關市級部門到各組聽取意見建議。協商會現場,13名常委、委員、專家圍繞如何強化城市規劃立法、提升建筑空間、完善城市治理、綜合交通體系、厚植人文底蘊各抒己見。

規劃立法

市政協常委 楊虹:

城市規劃從立法開始

先進的城市規劃建設,應該依靠法治,讓政府部門、公眾廣泛參與。有關部門在制定城市規劃管理制度中可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式,聽取社會各方面的意見,使立法真正反映廣大人民群眾的意愿。通過專家論證、委托無利害關系的第三方起草法規,完善立法程序等方式,增強立法的科學性和民主性。

目前亟需制定具有較強實用性、時代性、地域性的相關法規,細化城市管理立法中的處罰條例,以此強化城市的規劃建設管理工作。過去幾個部門制定的相關規劃急需整合修訂。

堅持立法的選項寬泛性,不僅包括城市規劃、基礎設施建設、市政管理等方面,而且包括城市建設、公共建筑、公共治安、市政公共設施等具體范疇。要在《中華人民共和國城鄉規劃法》《重慶市城鄉規劃條例》等框架內,制定配套的具體規劃建設規范性文件,從而保證城市規劃建設有序實施。

建筑空間

市政協常委 姚樹:

山城步道串聯城市記憶

主城區山地步道是我市重要的物質文化遺產,是重慶主城區的魅力之源。建議市住建委抓好市級規劃的落地實施,督促推進區級專項規劃實施,協調各區山城步道系統的定位和特色,保證山城步道的連貫性以及風格的統一。重點突出“山地”和“江岸”,充分利用濱江資源稟賦,增強便民、康體、經濟、生態、商業等功能。

挖掘歷史文化資源,對已滅失的或以非物質形態存在的歷史文化資源,以壁刻、壁畫、文化地磚等形式形成文化記憶,讓行人在慢行中感受歷史文化魅力,增進城市的文化認同。

對大面積開敞和少綠空間進行林蔭改造,增植遮蔭的喬木或藤本植物,形成聯通的綠蔭廊道。完善步道標識系統和便民服務、生活服務、安全應急設施,利用部分開敞空間、橋隧下冗余區域,打造公共活動空間,豐富步道的價值內涵。推進步道的智能化應用,建設智慧步道,以智能化應用滿足群眾文化體育健身休憩等各方面的需要。

市政協委員 向邦俊:

五大優勢彰顯“城市遠見”

只有在城市規劃中將其優勢充分發揮出來,才能讓未來城市發展事半功倍。

發揮區位優勢,著力打造“一帶一路”和長江經濟帶聯結點。下大功夫爭取中央支持暢通三峽船閘,形成“鐵路、公路、河運、空運”四運聯通聯動。

發揮生態優勢,建成山清水秀美麗之地。控制主城建筑,只作“質”的升級,不作“量”的發展。因地制宜、高標準建設一批鄉鎮級小城市,將旅游、文化傳承、創投、養老等分散到這些小城市去,讓居住在這里的人們,看得到綠色,記得住鄉愁。

發揮產業優勢,著力打造西部大開發的戰略支點。圍繞具有西部特點的農業開發、生態旅游業開發、大數據、智能化等,加大創新支持力度、優化創新生態環境,加快構建市場競爭力強、可持續的現代產業體系。

發揮體制優勢,著力打造城鄉統籌示范地區。考慮“線、面”發展,將更多的生活型服務資源,由“實物”和“場”雙集中向“實物體”的分散和“場”的集中結合起來,統籌城鄉均衡發展。

發揮文化優勢,著力打造開放包容的國際大都市。厚植重慶已形成的文化底色,盡可能地引入、吸納更多國際元素,讓更多的開放文化資源富集。

市政協常委 楊開奎:

公共空間“見微知著”

加強城市微型公共空間建設,對于優化城市功能、提升城市品質、增強群眾幸福感,具有舉足輕重的重要作用。

建議將城市微型公共空間建設納入“城市提升行動計劃”統籌推進。新建城區應嚴格落實規劃要求,高質量建設城市微型公共空間。已建城區應充分利用規模較小或形狀不規則閑置空間,適當增加市政設施,選配配套設施,打造優質微型公共空間。已有微型公共空間應按“缺什么補什么”的原則,因地制宜優化空間環境和服務能力。

拆墻透綠,消除地形障礙,把人行道向公園延伸,把公園向馬路擴展。推進微型公共空間與體育場館、菜市場、大型城市公園、歷史文化設施、山城步道等公共空間的整合,形成城市空間體系。

健全街道、社區分級管理體制和大眾參與機制,加強日常統籌管理,消除公共空間被占用或亂用現象。開展城區微型公共空間建設及利用情況監督檢查,確保規劃、建設、管理三到位。

市政協常委 鐘樹生:

編制綠色建筑與建筑節能專項規劃

建筑節能所具有的節能和環保的雙重價值,在城市提升中應注重建筑節能的應用。

建議結合重慶實際,積極謀劃綠色建筑立法工作,啟動《重慶市建筑節能與綠色建筑“十四五”專項規劃》編制,對綠色建筑與建筑節能作出全面、明確的政策規定,完善和健全推動綠色建筑與建筑節能的工作機制。

在鞏固城鎮新建建筑節能標準100%執行率的基礎上,進一步擴大新建建筑強制執行綠色建筑標準的范圍,對于不符合規定的新建建筑申請不予批準。采用市場化機制進一步推動既有公共建筑完成節能改造。進一步發展壯大具有我市資源特色的綠色節能建材產業。

建立可再生能源建筑應用長效機制,努力營造有利于可再生能源建筑規模化應用的良好社會氛圍。推廣應用可再生能源區域集中供冷供熱項目,實現綠色低碳發展。積極開展培訓和社會宣傳,使綠色建筑的理念深入人心、深入行業。

城市治理

市政協常委 吳在學:

5G加速城市精細化管理

充分利用新一代信息通信技術提升城市綜合管理能力,深入推進“大城細管、大城智管、大城眾管”。

采用基于5G的無人機、無人船等新技術掃除城市治理盲點,延伸城市觸角。充分利用好既有平臺的數據資源,加大無人機、無人船感知采集數據的投入力度,形成全場景精細化城市物聯感知體系。對無人機采用一站式、平臺化管理,實現無人機管理和使用的安全和高效。

構建基于5G+數字孿生的城市感知監測體系,形成城市治理一張圖。實現城市公共基礎設施與公共服務設施全面數字化標識,實現自動感知、數據采集和統一管理控制,讓5G網絡成為城市血管;通過融合大數據、建筑信息模型等技術,形成數字化城市模型,模擬城市運行,實現城市建筑、設施、部件的全生命周期可視化管理、維護與監測。

以生態環境綜合治理為發力點,補足城市脈絡。建立智慧水務平臺,協同飲用水安全運營、污水處理廠優化運行、排水管網運行管理、收納水體(如河道)生態安全四個板塊,實現水資源合理利用與水生態有效保護。建立感知監測體系,定期完成全區域視頻或衛星圖片掃描,建立水源地、河湖、管網、污水處理等在內的全方位環境監測點的城市感知脈絡。

市政協常委 錢鷹:

智慧社區打造治理新樣本

智慧社區的建設將有力支撐社區治理的創新,是城市提升發展的重要工作之一。

建議發揮政府在智慧社區建設中的決定性作用,在頂層設計上集中統籌,防止形成新的信息孤島。同時充分發揮社會力量,形成以政府牽頭,相關企業、投資機構等共同投資運營的投資機制,相互促進協調發展。

加強社區治理人才隊伍建設,城市社區治理創新能力的提升,既需要具備豐富社區基層社會工作能力的管理服務人才,又需要具備較強信息技術運用能力的復合型人才。

創新社區治理機制,提升居民社區智慧治理的質量。社區中的信息化手段極大地影響社區居民的社區事務參與度和自主治理水平,社區黨建水平決定著社區治理的方向和質量。

通過智慧社區建設推動“智能居家養老”,滿足老人對居家養老獨立性、安全性需求,有效提高社區服務水平。

沙坪壩區政協 郭明月:

“精繡”城市品質

近年來,沙坪壩區以綠美城、以管治城,城市品質提升成效明顯。如何推進全市城市管理工作,提出如下建議:

把握好重慶發展的城市定位,牢固樹立“一盤棋”思想,以編制新一輪重慶總體規劃為契機,高水平編制城鄉總體規劃,引領城市有序建設、適度開發、高效運行。

將精品理念貫穿城市建設全過程,加倍珍惜重慶特殊的歷史文化資源,并有機融合到城市風貌中,讓市民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

在城市管理上下足“繡花功夫”,著眼構建“大城管”格局,著力實行統一指揮、網格管理、高效運行、全面提升的城市管理模式,使城市管理更加精確到位。

合理劃分城市管理相關部門的職責,進一步完善事權和財權、責任與義務相協調的市區共建機制和責任分擔機制,賦予街道、社區等基層組織牽頭協調能力,推動城市治理重心下移,提升基層能力,不斷提升城市管理水平。

鐵路建設

市政協專職常委 陳義華:

打造軌道都市圈

重慶要打造軌道上的都市圈,除了加快干線鐵路和城市軌道交通建設外,尤其需要重視市域鐵路的發展。

建議進一步明確市域鐵路的功能定位。加快第四輪軌道交通規劃得到國家批準,強化市域快線與市域鐵路統籌建設。通過市域鐵路專項規劃,加快推進主城區、渝西片區等周邊地區形成的主城區都市圈軌道交通網絡布局,構建以軌道交通為骨干的通勤圈,著力推動干線鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“三網融合”。

進一步完善市域鐵路投融資模式。加強市域鐵路建設投融資模式的研究并出臺相應的政策,明確市區兩級財政的投資責任及社會資本參與投融資模式。積極探索軌道+TOD的市域鐵路建設模式,促進市域鐵路投資建設走創新可持續發展之路。

進一步鞏固我市交通一體化體制優勢,發揮好市鐵路集團在市域鐵路、市域快線中建設運營統籌管理作用,增強“三鐵融合”的統籌協調作用,有效提高公共交通的運輸效率。

市政協常委 夏恩鵬:

布局鐵路客貨運綜合樞紐

如何讓“城市提升行動計劃”在鐵路行業落實得更好?對此,就鐵路客貨運方面分別提出意見建議。

在客運方面,加強市域鐵路建設,實現列車公交化運營。將主城區各大客運車站早日全部連接起來形成環線,同時延伸線路至全市主要區縣,在此基礎上高頻次開行客運列車。在主城區新增重慶和重慶東兩個主要客運站建設過程中,做好相關配套設施統籌規劃及建設工作,確保與鐵路站房同步順利開通。

在貨運方面,加強多式聯運能力建設,實現綜合效率提升。在新田港、龍頭港、小南埡等物流中心建設過程中,切實處理好遠期規劃和近期需求的關系。近期,要確保基礎設施能力充足,滿足當前及今后相當一段時期的作業需要;遠期,還要適當預留擴能條件。加強路企一體化建設,實現合作共贏。在鐵路裝卸量較大的物流基地、工業園區、港口碼頭,建立路企合署辦公機構,實行路企合署辦公。同時加強路企聯運文化等軟環境建設,探索在更大范圍、更深層次拓展挖潛提效的新空間。

人文資源

市政協常委 徐塞聲:

變紅色資源為“活教材”

黨在重慶長期革命、建設和改革的光輝歷程留下了豐富的革命文物和檔案文獻資源。如何加強對紅色資源的保護利用,提出以下建議:

分層級對各級黨委、政府開展有關紅色資源的學習教育,提高對紅色資源保護利用的思想認識。組織對紅色資源進行研討,確定紅色資源的邊界,建立全市紅色資源數據庫。

加強頂層設計,科學統籌規劃,聯合相關部門制定紅色資源保護利用的近遠期規劃。籌建重慶黨史陳列館。搭建全市學術性交流平臺,以課題研究的方式整合力量深入研究。

建立健全體制機制,確保紅色資源保護利用的可持續發展。創新宣傳方法,充分發揮紅色資源對社會教育、經濟發展的重要作用。加快籌建重慶紅巖干部教育學院。統籌推進全市紅色資源推介和成果轉化,促進紅色資源與鄉村旅游結合。充分利用現代信息技術強化紅色資源推廣利用效果。

重慶市文化遺產研究院 袁東山:

打造老鼓樓衙署遺址文化地標

讓重慶文化遺產“活”起來的方法途徑,關鍵在于打造文化地標和整合核心文物資源。為此,建議將渝中區南宋老鼓樓衙署遺址打造成為重慶“山水之城、美麗之地”的文化地標。

已通過國家文物局評審的《重慶老鼓樓衙署遺址保護展示工程設計方案》需加快推進并落地實施。

用“金譙道”彰顯重慶城市的“顏值”與“氣質”。在重點打造老鼓樓遺址公園的基礎上,可進一步串聯上下半城“太平門—南宋譙樓—金碧山(人民公園)—解放碑”區域景觀與文化遺產,整合為重慶主城的“第一山城步道”,實現傳統歷史街區從單一文化概念到立體文化景觀的轉變。此外,還有白象街開埠建筑群、解放碑等文物建筑,集中了重慶各個歷史階段的代表性文化遺產。建議將這些真實的文物,用一條步道串聯起來,并將這條山城步道命名為“金譙道”,以強化金碧山和老鼓樓遺址譙樓對重慶城市文化的重要性。

市政協委員 李斌:

讓大數據賦能品質閱讀

新時代重慶城市人文品質提升的迫切需要,對重慶的閱讀服務能力提出了新要求,應該利用互聯網、大數據、智能化等新理念、新技術,加快推動閱讀變革。

實現兩個轉變,提升閱讀服務能力。推動傳統的“單一出版”向“提供優質閱讀服務”轉變,通過出版供給側結構性改革,不斷適應新時代讀者用戶閱讀習慣的變化;利用大數據對讀者需求進行全方位分析,賦能從業人員提升服務意識和服務能力,將傳統的“顧客”服務向“用戶”服務轉變。

加強正能量內容生產,打造安全閱讀云,通過統一管控內容入口,既廣泛匯聚海量的健康優質文化教育內容,又嚴格過濾導向錯誤、劣質、有害內容,再經過數據化處理,更好地為閱讀服務賦能。

打造智慧閱讀空間,將安全閱讀云上的優質內容深度融入餐飲、購物、體育、旅游、游戲等各行各業,融入廣大人民眾的每一個工作、生活場景,智能識別讀者閱讀偏好,真正實現個性化閱讀。

編輯:張敏
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